2月21日，农业农村部印发《关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（简称《意见》）。《意见》指出，要培育壮大乡村产业，大力发展乡村特色产业，做大做强农产品加工流通业，培育新产业新业态，推进农村创业创新，拓宽农民增收致富渠道。 以下为《意见》原文。农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见农发〔2023〕1号2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强国的起步之年。各级农业农村部门、乡村振兴部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持和加强党对三农工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定建设农业强国目标，全力守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。 在工作布局上，重点推进“三个协同”。一是协同推进产能提升和结构优化。坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，全方位夯实粮食安全根基，提升农业综合生产能力。大力发展现代设施农业，加快构建多元化食物供给体系，努力实现粮食安全保障能力有新提高、农业生产结构不断优化。二是协同推进成果巩固和农民增收。把脱贫群众放在农民增收大格局中统筹考虑，把更多资源力量聚焦配置到产业就业、创业兴业上，多措并举提升内生发展动力，拓宽农民增收致富渠道，努力实现农民收入稳步增长、脱贫成果持续巩固拓展。三是协同推进乡村建设和乡村治理。坚持物质文明和精神文明两手抓，整治提升农村人居环境，提升乡村基础设施建设和公共服务质量，增强乡村治理效能，加强农村精神文明建设，努力实现宜居宜业和美乡村建设有新落点，农村生产生活条件加快改善。 一、抓紧抓好粮食和农业生产，确保粮食和重要农产品稳定安全供给 （一）全力以赴夺取粮食丰收。启动新一轮千亿斤粮食产能提升行动，制定实施方案，加强农田设施建设，推进农业科技创新，夯实国家粮食安全基础支撑。要稳定面积、提高单产，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。压实责任稳面积。严格执行粮食安全党政同责考核。经国务院同意，将粮食生产目标任务下达各省份，确保全国粮食面积稳定在17.7亿亩以上。稳定小麦面积，稳定南方双季稻生产，因地制宜发展再生稻，挖掘北方农牧交错带、西南地区玉米面积潜力。严防“割青毁粮”。加强指导攻单产。深入开展绿色高质高效行动，选择一批重点县（农场）开展吨粮田创建，集成推广高产高效技术模式。以大豆、玉米为重点，启动主要粮油作物单产提升工程，选育推广耐密品种，配套精准施肥、智能灌溉等技术模式。持续推进机收减损。完善农资保供稳价应对机制，强化化肥、农药、种子等调剂调运。强化扶持稳收益。制定健全种粮农民收益保障机制指导意见，落实好稻谷小麦最低收购价、稻谷补贴等政策，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。健全主产区利益补偿机制，加大产粮大县奖励力度。防灾减灾降损失。加强气象灾害监测预警，制定防灾减灾技术意见和工作预案，做好物资储备和技术准备，落实小麦“一喷三防”、水稻玉米“一喷多促”等关键措施，科学防范干旱、洪涝、台风、低温冻害、高温热害等灾害。加强农作物病虫害防控体系建设，强化监测预警、联防联控、统防统治和应急防治，有效防控小麦条锈病、水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾等病虫危害，实现“虫口夺粮”保丰收。组织各地组建常态化农机应急救灾服务队。积极推进粮食节约减损，制止“舌尖上的浪费”，提倡健康饮食，有效减轻供给压力。 （二）加力扩种大豆油料。深入推进国家大豆和油料产能提升工程。将大豆、油料面积下达各省份，并纳入粮食安全党政同责考核内容。千方百计稳定大豆面积、力争有所增加。合理设定玉米大豆生产者补贴标准，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点，在东北地区大力推广粮豆轮作、适度开展稻改豆等。稳定西北地区大豆玉米带状复合种植实施规模，扩大西南、黄淮海和长江中下游地区推广面积。在新疆次宜棉区推广棉豆轮作，发展小麦大豆隔年轮作。稳步开发盐碱地、整治撂荒地种植大豆。多油并举扩大油料面积。扩大产油大县奖励规模。实施耕地轮作项目，对开发冬闲田扩种油菜实行补贴，推广稻油、稻稻油和旱地油菜等种植模式。在黄淮海和北方农牧交错带发展玉米花生轮作，因地制宜发展油葵、芝麻等特色油料生产。技术集成提高单产。开展大豆油菜整县（农场）整建制高产打造，建设一批“百亩田、千亩方、万亩片”，集中推介一批新品种，集成推广新技术新模式，辐射带动大面积均衡增产增效。分类型开展油菜高产竞赛，分区域总结推广可复制的高产典型。加强长江流域受旱影响油菜田间管理，多打抗旱机井，及时促弱转壮。加快大豆玉米带状复合种植专用品种选育和配套农机改制推广，分省份组织制定技术方案，分区域开展培训指导，提升技术到位率和覆盖面。 （三）提升生猪等畜产品供给能力。着力稳生猪、增牛羊、兴奶业，促进畜牧业提质增效。加强生猪产能调控。开展生猪产能调控工作考核，确保能繁母猪存栏量保持在4100万头左右的合理区域。强化市场监测预警和信息发布，引导养殖场（户）合理安排生产，防止生产大起大落。稳步发展草食畜牧业。深入开展肉牛肉羊增量提质行动，继续支持牧区草原畜牧业转型升级，落实草原生态保护补助奖励政策。实施奶业生产能力提升整县推进项目，加强奶源基地建设，支持开展奶农养加一体化试点。开发利用饲草料资源。深入开展豆粕减量替代行动，大力推广低蛋白日粮技术。启动实施增草节粮行动，建设优质节水高产稳产饲草生产基地，大力发展青贮玉米和苜蓿等优质饲草，因地制宜开发利用农作物秸秆及特色饲草资源。扩大餐桌剩余食物、毛皮动物屠体饲料化应用试点。加强重大动物疫病防控。加强基层动物疫病防控体系建设，开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控和重点人畜共患病源头防控，深入推进畜间布病防控五年行动，建设一批动物疫病净化场、无疫小区和无疫区，建设一批无规定水生动物疫病苗种场。 （四）推进渔业高质量发展。发展健康养殖。深入实施水产绿色养殖技术推广“五大行动”，开展国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建。稳定水产养殖面积，编制全国养殖水域滩涂规划，推进养殖证核发全覆盖，加快建立重要养殖水域滩涂保护制度。推进适度捕捞。强化渔业资源总量管理，推动渔船管理改革，探索推进渤海限额捕捞试点。支持远洋渔业企业全产业链绿色转型，加强远洋渔业基地建设，加大自捕鱼运回力度。开展平安渔业创建示范。拓展发展空间。积极推进深远海养殖，建设一批深远海大型智能化养殖渔场。积极发展大水面生态渔业，规范增殖生产，稳步发展稻渔综合种养。因地制宜推广以渔治碱模式。创建一批国家级海洋牧场示范区，扎实推进国家级渔港经济区建设，推进渔港管理改革。 （五）大力发展现代设施农业。制定设施农业发展指导意见，实施全国现代设施农业建设规划，启动设施农业现代化提升行动，推进设施农业提档升级。开展设施农业贷款贴息试点，通过发行地方政府专项债、政策性金融等方式拓宽资金渠道，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本更多投向设施农业。以节能宜机为主发展设施种植业。实施集中育秧设施建设补助政策，集中连片开展老旧设施改造提升试点，加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心、植物工厂。在保护生态和深度节水的前提下，支持西北寒旱地区和戈壁地区利用非耕地发展设施农业。推进粮食产地烘干能力建设，加快补上粮食烘干设施装备短板。以集约高效为主发展设施畜牧业。深入开展畜禽养殖标准化示范创建，因地制宜发展楼房养猪、叠层高效养禽等立体养殖，加快环境控制、自动饲喂等先进适用装备应用。以健康养殖为主发展设施渔业。推行湖泊水库生态环保网箱养殖，加快高标准养殖池塘建设和尾水达标治理。推进陆基和深远海养殖渔场建设，积极推广工厂化循环水养殖模式，稳妥推进桁架类深远海网箱和养殖工船养殖。 （六）统筹抓好蔬菜和棉糖胶等生产。促进果菜茶多样化发展。严格开展“菜篮子”市长负责制考核，完善考核实施细则，指导大中城市完善“菜篮子”产品应急保供工作方案，建设一批蔬菜应急保供基地，保障数量质量安全。制定水果产业高质量发展指导意见，总结推广果业发展“延安模式”，推进老旧果园茶园改造。稳定棉糖胶生产。完善棉花目标价格补贴政策，推动新疆棉花优质优价。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策，持续开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。加快天然橡胶老旧胶园更新改造，推进胶园标准化生产。 （七）推动高水平农业对外开放。优化对外经贸布局。实施农业贸易高质量发展专项行动，认定第三批农业国际贸易高质量发展基地。持续推进潍坊、宁夏国家农业开放发展综合试验区建设，支持杨凌上合组织农业技术交流培训示范基地建设和功能发挥。深度参与国际粮农治理。举办首届全球土壤健康论坛、国际葡萄与葡萄酒产业大会，深化国际粮食减损和全球重要农业文化遗产合作平台建设。深化农业南南和三方合作，实施新一批实地项目。 二、加强农业科技和装备支撑，奠定农业强国建设基础 （八）加强高标准农田建设。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，分区域、分类型明确任务布局和时序安排，加大投入、持续建设。落实年度任务。确保完成新建4500万亩和改造提升3500万亩年度任务，补上土壤改良、田间灌排设施等短板，统筹推进高效节水、水肥一体化设施建设。加大投入力度。创新建设模式和投融资机制，开展整区域推进高标准农田建设试点。积极利用外资支持绿色农田建设等。强化管护监督。健全完善高标准农田管护制度，落实管护人员和措施，多渠道保障管护资金。健全农田建设监督评价队伍体系，优化完善监督评价指标，提升日常监督能力。 （九）强化耕地保护和种植用途管控。严守耕地红线。坚决落实18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护目标任务，指导各地足额带位置分解下达，划实补足、上图入库。完善补充耕地质量验收办法。严格控制耕地转为其他农用地，稳妥推动流向其他农用地的耕地有序恢复。提升耕地质量。深入实施国家黑土地保护工程，完成1亿亩东北黑土地保护利用任务。推进东北黑土地保护性耕作行动计划，实施保护性耕作9000万亩以上。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化种植用途管控。制定耕地种植用途管控试点工作指导意见。选择一批区域代表性强、工作基础较好的县开展试点，加快探索耕地种植用途管控的法律、政策、技术体系。利用农业遥感等大数据技术，绘制全国耕地种植用途管控“一张图”。加快土壤普查。全面开展第三次全国土壤普查，完成一半以上耕地、园地、林草地等农用地普查任务。 （十）加快推进农业关键核心技术攻关。组织跨学科跨领域科研力量联合攻关，打造农业先进技术集成创新平台，推进各种单项技术集成配套、整体协同，尽快实现熟化技术由点到线到面大面积推开。推进科技创新。全面实施农业关键核心技术攻关，强化央地协同、企科联合，力争在前沿技术领域取得突破。完善创新体系。优化现代农业产业技术体系，打造国家农业科技战略力量，鼓励地方建设特色优势农产品产业技术体系，推动构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。推进国家现代农业产业科技创新中心、农业科技创新联盟建设，加快培育农业科技引领型企业。改善创新条件。支持农业领域重大创新平台建设，布局一批国际农业联合研究中心、区域技术公共研发中心、农业农村部重点实验室、农业基础性长期性观测实验站（点）。加快国家热带农业科学中心重点项目建设。加快技术应用。完善基层农技推广体系，实施农业重大技术协同推广计划。分区域建设国家现代农业科技示范展示基地，开展重大粮油生产技术集成和试验示范。 （十一）深入实施种业振兴行动。加快资源普查。全面完成全国农业种质资源普查，加快国家畜禽和水产种质资源库建设，构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。推进育种创新。全面实施农业生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加强高产高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐盐碱作物等新品种培育。加快生物育种产业化步伐，进一步扩大转基因玉米大豆产业化应用试点范围，依法加强监管。推进白羽肉鸡国产品种产业化推广应用。强化政策扶持。加强国家种业基地建设。深入开展种业企业扶优行动。开展种业监管执法年活动，推动实施种子质量认证。 （十二）加快先进农机创制推广。坚持研发制造、推广应用两端用力，生产主体、应用主体两头并重，全力推进农机提档升级。加快补上短板。实施农机装备补短板行动，以破解“一大一小”农机装备卡点难点为重点，推动丘陵山地拖拉机、300马力级无级变速拖拉机、再生稻收获机、大豆玉米带状复合种植专用机械等研制推广取得突破。推广适用农机。建设“一大一小”农机装备推广应用先导区，继续开展农机研发制造推广应用一体化试点。支持农机企业造改结合，保障大豆玉米带状复合种植、油菜移栽等重点用机需求。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。强化政策扶持。优化农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法。扩大农机报废更新补贴政策实施范围，加快淘汰老旧农机。开展平安农机创建活动。 （十三）大力发展智慧农业和数字乡村。推进数据整合。加快国家农业遥感应用与研究中心建设，搭建应用农业农村大数据平台。制定农业统计工作管理办法，健全数据安全制度体系。完善农产品市场监测预警体系。常态化开展农业及相关产业增加值统计核算。创新数字技术。实施数字农业建设项目，建设一批数字农业创新中心、数字农业创新应用基地，协同推进智慧农业关键核心技术攻关。制定加快推进数字乡村及智慧农业发展的指导意见。拓展应用场景。认定一批农业农村信息化示范基地，打造一批智慧农（牧、渔）场。深入推进数字乡村建设试点。 三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力 （十四）强化防返贫动态监测帮扶。健全监测机制。指导各地调整监测范围标准，及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为监测对象，组织开展防止返贫监测帮扶集中排查，加强跨部门数据共享协同和研判处置。落实帮扶措施。对有劳动能力的监测户落实开发帮扶政策，引导勤劳致富。对无劳动能力的监测户做好社会救助、医疗保障等兜底保障，并逐步提高保障水平。加强考核评估。统筹巩固脱贫成果后评估、东西部协作考核评价和中央单位定点帮扶工作成效考核评价，组织实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。完善帮扶政策。及早谋划脱贫攻坚5年过渡期后制度安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。研究建立欠发达地区常态化帮扶机制。 （十五）培育壮大脱贫地区特色产业。深入实施脱贫地区特色产业提升行动，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。推进全链建设。推动中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重提高到60%以上，支持脱贫地区聚焦“一主两辅”特色主导产业，实施一批全产业链开发项目，开展技术引进、设施更新、品牌营销和人才培养。高质量发展庭院经济。加强指导服务。发挥科技特派团、产业顾问组帮扶作用，推进技术服务、人才培训等措施落地。优化脱贫人口小额信贷政策，拓展一般农户小额信贷服务范围。开展消费帮扶助农增收，支持脱贫地区打造区域公用品牌，建立农产品滞销卖难应急处置机制。强化带农增收。健全完善联农带农益农机制，落实经营主体带动脱贫人口、监测对象等增收责任，遴选发布一批脱贫地区联农带农益农典型模式。管好用好扶贫项目资产，巩固光伏扶贫工程成效。 （十六）促进脱贫人口稳岗就业。实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。稳定外出务工就业。深化东西部劳务协作，加强职业技能培训，开展“雨露计划+”就业促进行动，支持脱贫家庭新成长劳动力实现更高质量、更加充分的就业，稳定扩大就业规模。促进就近就地就业。对返乡回流人员建立跟踪服务机制。规范管理以工代赈、公益岗位，重点引导弱劳动力、半劳动力在农业产业园区、农业农村基础设施建设项目务工就业、灵活就业。促进帮扶车间稳定发展。开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，确保有意愿、有劳动能力的易地搬迁零就业家庭动态清零。 （十七）深化重点帮扶和社会帮扶。加强重点帮扶。健全国家乡村振兴重点帮扶县监测评价指标体系，开展发展成效监测评价。推动帮扶资源向重点帮扶县倾斜，实施一批补短板促振兴重点项目。对重点帮扶县实施教育、医疗干部人才“组团式”帮扶。深化社会帮扶。扎实推进东西部协作，组织东部地区经济较发达县（市、区）与协作地区脱贫县开展携手促振兴行动，加强产业转移、项目引进和产业园区共建。持续做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动，开展社会组织助力乡村振兴专项行动。扎实做好援疆援藏以及革命老区、民族地区、边境地区等重点区域帮扶工作。 四、加强农业资源保护和环境治理，推进农业绿色全面转型 （十八）提升农业资源保护水平。推进退化耕地等治理。优化退化耕地治理试点项目实施布局，在南方粮食主产区开展酸化耕地治理试点，在西北灌溉区、滨海地区和松嫩平原西部等开展盐碱耕地治理试点。落实耕地分类管理制度，持续推进受污染耕地安全利用。健全耕地休耕轮作制度。加强水生生物资源养护。推进完善海洋伏季休渔制度，有序扩大伏休期特许捕捞范围，全面实施公海自主休渔，科学规范开展水生生物增殖放流。修订水生野生动物利用特许办法，开展珍贵濒危物种资源和栖息地调查。严密防控外来物种侵害。开展外来入侵物种普查，完善源头预防、监测预警、控制清除等全链条监管体系。实施加拿大一枝黄花等外来入侵物种灭除行动。 （十九）集成推进农业面源污染防治。推进化肥农药减量增效。实施化肥减量化行动，建设施肥新技术、新产品、新机具集成配套样板区，推广应用智能化推荐施肥系统，推进多元替代减少化肥投入。建设100个绿色防控整建制推进县（农场）。修订禁限用农药名录，规范农药行业管理。开展农业废弃物资源化利用。启动畜禽粪污处理设施装备提升行动，推进绿色种养循环试点，推广生态种养模式。深入实施秸秆综合利用行动，建设一批全国秸秆综合利用重点县。加强农村沼气安全管理。扎实推进地膜科学使用回收试点，推行废旧农膜分类处置。发展生态低碳农业，打造一批国家级生态农场。稳妥推进农业农村减排固碳。建设绿色发展先行区。选择一批农业绿色发展先行区开展集成推进农业面源污染治理试点，探索建立整县全要素全链条综合防治工作机制。组织认定第三批国家农业绿色发展先行区，制定农业绿色发展监测评价指标体系。 （二十）加强重点流域生态环境治理。坚持不懈抓好长江十年禁渔。开展退捕渔民就业帮扶“暖心行动”，推动落实退捕渔民养老保险、帮扶救助等政策。加快实施“亮江工程”，加强以长江流域为重点的渔政队伍和能力建设。开展联合执法和专项行动，加强协助巡护队伍建设，健全多部门协同、跨区域联动执法长效机制。开展长江水生生物资源监测和完整性指数评价，评估禁捕效果。推进黄河流域农业深度节水控水。支持黄河流域发展节水农业、旱作农业，分区域分作物加快推广旱作节水技术，推进适水种植。建立黄河流域生态环境涉农突出问题整改长效机制。在黄河、长江等重点流域选取一批重点县整县推进农业面源污染综合治理。 （二十一）增加绿色优质农产品供给。深入推进农业生产和农产品“三品一标”，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新产品规模。健全标准体系。制定农兽药残留等农业国家和行业标准500项，构建优质农产品标准体系，探索建立体现高品质特征的农产品评价体系。推进现代农业全产业链标准化，实施良好农业规范。完善农产品包装标识管理制度，推动农产品分等分级和包装标识。加强质量安全监管。开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理，设立包省包片工作组，按上市季节从南到北逐区推进整治，实行月月抽检，加强问题整治，上下联动、下沉一线，严打禁用药物使用，严控常规药物残留超标。深入实施新修订的农产品质量安全法，加快健全农产品质量安全承诺达标合格证、追溯目录管理等制度，完善风险监测评估机制。推进国家农产品质量安全县和乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设，建强基层监管检测队伍，强化乡镇网格化管理。强化品牌创建。深入实施地理标志农产品保护工程。建立健全优质农产品生产基地，完善农业品牌目录制度，实施农业品牌精品培育计划，加快农业品牌标准体系建设。制定农业农村展会工作管理办法，办好中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等展会。 五、培育壮大乡村产业，拓宽农民增收致富渠道 （二十二）大力发展乡村特色产业。突出“土特产”要求，实施全国乡村重点产业提升行动，建立完善工作推进体系，加快农业全链条升级。做强重点产业。培育一批资源优势明显、成长性好、带动力强的支柱产业。指导地方因地制宜制定重点产业清单，推动标准化生产、规模化发展、品牌化营销。做精特色产业。立足乡村特色资源，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业，培育提升一批农民广泛参与、深度受益的乡村特色产业。打造平台载体。支持建设一批优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇，深入推进农业现代化示范区创建，推介一批农业全产业链重点链和典型县，认定一批全国“一村一品”示范村镇。 （二十三）做大做强农产品加工流通业。提升加工水平。实施农产品加工业提升行动，发展农产品初加工、精深加工和综合利用。建设一批国际农产品加工园、中国农业食品创新产业园区和加工技术科研试验基地，大力发展中央厨房、直供直销等业态。培育壮大龙头企业队伍，支持龙头企业在县域布局原料基地和加工产能，发展一批农业产业化联合体。健全流通网络。深入实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等主体建设产地仓储保鲜设施，在重要流通节点建设产地冷链集配中心。推进国家级农产品产地市场建设，加强大型冷藏保鲜、仓储物流等保供公益性基础设施建设。 （二十四）培育新产业新业态。提升乡村休闲旅游业。实施乡村休闲旅游精品工程，建设一批全国休闲农业重点县，认定一批中国美丽休闲乡村，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路。制定休闲农业高质量发展指导意见和休闲农业行业服务指南。鼓励发展教育农园、研学基地、乡村露营游、乡土文化体验游等新模式。发展农产品电商。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，发展农产品直采、定制生产等模式。鼓励地方与大型电商平台对接，建设一批农村电商产业园、农副产品直播电商和人才实训基地。 （二十五）推进农村创业创新。强化政策支持。鼓励地方设立农村创业创新专项基金，落实创业补贴政策，有序引导各类人才在乡创业。加强技能培训。开展农村创业创新带头人培育行动，对有意愿返乡创业人员开展培训。举办全国农村创业创新项目创意大赛和人才技能大赛，遴选推介一批农村创业创新典型。建设创业平台。加强农村创业创新园区和孵化实训基地建设，提升创业服务水平。 六、改善乡村基础设施和公共服务，建设宜居宜业和美乡村 （二十六）统筹推进乡村建设。健全推进机制。细化乡村建设行动专项推进方案，协调推进村庄规划编制，统筹推进农村道路、农村供水、数字乡村等基础设施建设，推动加强农村防疫、教育、医疗、社会保障、养老托育等公共服务体系建设。实行乡村建设任务清单管理，指导县级全面建立乡村建设项目库。推动实施村庄小型公益性基础设施提升工程。完善建设标准。实施农民参与乡村建设指南，推动建立乡村建设辅导制度。以县域为单位编制村庄公共基础设施管护清单，建立公示制度。强化示范引领。探索推进县乡村公共服务一体化建设，组织推介农村公共服务典型案例。创建一批美丽宜居村庄。 （二十七）整治提升农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，整体提升村容村貌。稳妥推进农村厕所革命。巩固户厕问题摸排整改成果，推动分类整改销号。以中西部地区为重点，稳步推进条件适宜、技术模式成熟地区开展农村改厕。加强改厕标准编制，开展节水防冻等技术试点。统筹推进农村生活污水和垃圾治理。推动农村生活污水治理与改厕有机衔接，促进粪污、有机废弃物就近就地资源化利用。健全农村生活垃圾收运处置体系，鼓励有条件的村庄推进垃圾分类、源头减量。加力推进农村生活污水处理，因地制宜探索集中处理、管网截污、分散处置、生态治污等技术模式。深入实施村庄清洁行动，引导农民开展庭院和村庄绿化美化。 （二十八）加强农村精神文明建设。持续推进农村移风易俗。组织开展移风易俗宣教活动，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。引导各地在村规民约中充实简办婚丧喜事、减轻人情负担、反对铺张浪费、倡导孝老爱亲等内容。遴选推介第四批文明乡风建设典型案例，推广乡风文明建设经验。保护传承农耕文化。深入实施农耕文化传承保护工程，开展第七批中国重要农业文化遗产挖掘认定。实施“农业文化遗产里的中国”系列宣传活动。以“庆丰收 促和美”为主题办好第六个中国农民丰收节，组织开展具有广泛影响力的节日特色活动。丰富乡村文体生活。开展乡村阅读推广活动，遴选推介“乡村阅读榜样”。举办全国“美丽乡村健康跑”等农民体育品牌活动，探索推广“村BA”篮球赛等赛事。 （二十九）加强和改进乡村治理。强化统筹协调。联合有关部门制定健全县乡村三级治理体系功能的文件，统筹推动加强农村基层党建、自治、法治、德治等工作。持续推进减轻村级组织负担。推动解决乡村治理突出问题。协调推进农村地区疫情防控，推动做好药品物资供应、重症转诊救治、重点人群防护等工作。深化试点示范。启动第二轮全国乡村治理体系建设试点，拓展试点范围和内容。开展第三批“百乡千村”全国乡村治理示范村镇创建。创新治理方式。进一步推动扩大积分制、清单制、数字化治理运用覆盖面。总结提炼网格化管理、精细化服务、信息化支撑的做法，因地制宜推动在基层广泛落地应用。 七、积极稳妥深化农村改革，激发农业农村发展活力 （三十）深化农村土地制度改革。稳步推进农村承包地改革。扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，研究制定关于延包试点工作指导意见。印发农村土地承包合同管理办法，健全农村承包地信息平台和数据库，完善承包经营纠纷调解仲裁体系。鼓励有条件的地方在农民自愿前提下结合农田建设、土地整治开展农田集中连片整理，探索逐步解决承包地细碎化问题。稳慎推进农村宅基地改革和管理。深化农村宅基地制度改革试点，加快总结一批可行制度成果，探索完善宅基地所有权、资格权、使用权等权利内容及其分置实现形式。制定农村宅基地管理暂行办法，加强宅基地管理基础工作。积极稳妥激活农村闲置宅基地资源，引导和规范盘活利用行为。加快房地一体确权登记颁证，建设全国统一的农村宅基地管理信息平台。 （三十一）发展新型农业经营主体和社会化服务。培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升行动，指导农民合作社加强规范管理。深入开展社企对接，推进示范社“四级联创”，健全农民合作社规范管理长效机制。全面推行家庭农场“一码通”管理服务制度，推广应用“家庭农场随手记”记账软件，支持有条件的小农户成长为家庭农场、家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业。健全新型农业经营主体辅导员队伍，开展“千员带万社”行动，鼓励依托社会力量建立新型农业经营主体服务中心。加快发展社会化服务。实施农业社会化服务促进行动，以粮棉油糖为重点，兼顾支持开展经济作物、畜禽水产养殖等领域的社会化服务。强化服务标准建设和合同规范，推动服务主体与农资、农机、金融等相关主体机构加强业务对接合作。深入实施农业社会化服务创新试点，引导有条件的市场主体建设区域性农业全产业链综合服务平台。深入开展全国农服进万家系列活动。鼓励农垦面向地方开展社会化服务。 （三十二）发展新型农村集体经济。深入推进改革。深化农村集体产权制度改革，完善集体经济组织法人治理结构，健全符合市场经济要求的集体经济组织运行机制。开展集体收益分配权抵押担保、有偿退出等试点，赋予农民更加充分的财产权益。推进农村产权流转交易市场规范化建设。加强监督管理。健全农村集体资产监管服务体系，加强服务机构和队伍建设。强化农村集体经济组织审计监督，开展集体资产监管效能提升行动。探索发展路径。指导各地因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等新型农村集体经济发展模式。鼓励有条件的地方探索村村抱团发展、村企村社联动发展、职业经理人入村等多种形式的合作。 （三十三）深入推进农村其他领域改革。开展改革试点。深入推进农村综合改革试点示范，推动重点领域和关键环节改革取得突破。发挥农村改革试验区示范带动作用，总结推广一批可复制可借鉴的农村改革经验模式。持续深化农垦改革。开展农垦集团化企业化改革发展质量监测，强化分类指导。制定创新完善农垦国有农场农业经营管理体制机制指导意见。推动出台加强农垦国有农用地使用权管理办法。推动解决农垦国有土地权属争议和国有农场办社会职能改革遗留问题。深入实施欠发达农场特色产业提升行动和品牌强垦行动，培育壮大农场优势特色产业。 八、强化保障，落实落细全面推进乡村振兴各项任务 （三十四）加强规划行动引领。落实重大部署。制定加快建设农业强国规划。制定农村基本具备现代生活条件建设指引，研究评价指标体系，建设功能完备又保留乡味乡韵的宜居乡村。印发树立大食物观开发食物资源保障各类食物有效供给的指导意见，分领域制定实施方案。推动重大规划实施。制定“十四五”农业农村现代化规划实施年度任务清单和工作台账，组织开展中期评估。协调推进配套专项规划、建设规划重点任务和重大工程计划行动落实。 （三十五）健全乡村振兴推进机制。推动责任落实。全面落实乡村振兴责任制实施办法，加强政策协同和工作协同。强化激励约束。开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，组织全面推进乡村振兴督查。实施促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作督查激励。推进示范创建。新创建一批国家乡村振兴示范县，指导有条件的地方按规定开展乡村振兴示范乡镇、示范村创建。研究建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。 （三十六）扩大农业农村有效投资。强化财政投入。推动财政支农投入稳定增加，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策要求。扩大乡村振兴票据发行规模，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。撬动金融投入。持续推进农业经营主体信贷直通车服务，加快农业生产经营信息库建设，支持农村数字普惠金融发展。鼓励金融机构增加乡村振兴贷款投放，重点用于高标准农田、设施农业、农产品仓储保鲜冷链物流设施等农业农村基础设施建设。引导社会资本投入。制定社会资本投资农业农村指引，明确投资重点产业和领域。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，完善农业农村基础设施融资项目库，吸引更多资本投向农业农村。 （三十七）强化乡村振兴人才支撑。加强高层次人才培养。培养一批农业科技领军人才和优秀青年科技创新人才。建好用好乡村振兴人才培养优质校，加大卓越农林人才教育培养力度。培育高素质农民。深入实施高素质农民培育计划和学历提升行动计划，大力培育新型经营主体带头人和种养大户。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，将回乡返乡创业人员纳入培育体系，每年培育2万人左右。优化实施农村实用人才带头人培训计划，开展“耕耘者”振兴计划新型农业经营主体带头人培训。推动人才下乡。健全长效化乡村引才机制，畅通人才向乡村流动渠道，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。 （三十八）加强农业农村法治建设。完善法律法规。加快推动制定粮食安全保障法、耕地保护法、农村集体经济组织法，修订渔业法、植物新品种保护条例，完善种业振兴、生物安全、动物防疫等领域配套制度。提高执法质效。深入实施农业综合行政执法能力提升行动，开展执法示范创建和练兵比武。建设全国农业综合行政执法信息系统。强化品种权保护、农资质量、农产品质量安全、动植物检疫等重点领域执法。推进法律进村入户。探索创新农村普法机制，加快培育农村学法用法示范户，加强农村法治教育基地建设。组织创作推广具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的普法产品，开展普法短视频推介活动。推动依法治理。持续深化农业农村领域“放管服”改革，落实行政许可清单管理和部门权责清单。推进重大政策社会稳定风险评估。 　　                         农业农村部2023年2月3日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。国务院办公厅　　　　　 2023年7月28日　　　　　（此件公开发布）关于恢复和扩大消费的措施国家发展改革委为深入实施扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力，按照党中央、国务院决策部署，现就恢复和扩大消费提出如下措施。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，把恢复和扩大消费摆在优先位置，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分挖掘超大规模市场优势，畅通经济循环，释放消费潜力，更好满足人民群众对高品质生活的需要。——坚持有效市场和有为政府更好结合。顺应市场规律和消费趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设全国统一大市场，提升服务质量，激发市场活力，释放潜在需求，着力营造推动消费升级的良好生态。——坚持优化供给和扩大需求更好结合。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，拓展消费新空间，打造消费新场景，丰富消费体验，以高质量供给引领和创造市场新需求。——坚持提质升级和创新发展更好结合。突出体现大众化、普惠性，加快城乡消费基础设施建设，完善扩大居民消费的长效机制，切实保护消费者权益，营造便利消费、放心消费环境，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。二、稳定大宗消费（一）优化汽车购买使用管理。各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策落地见效。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新，不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策。加大汽车消费金融支持力度。增加城市停车位供给，改善人员密集场所和景区停车条件，推进车位资源共享利用。（二）扩大新能源汽车消费。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电基础设施优化布局并执行居民电价，研究对充电基础设施用电执行峰谷分时电价政策，推动降低新能源汽车用电成本。（三）支持刚性和改善性住房需求。做好保交楼、保民生、保稳定工作，完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。持续推进农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造，支持7度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步开展农房节能改造和品质提升，改善农村居民居住条件。（四）提升家装家居和电子产品消费。促进家庭装修消费，鼓励室内全智能装配一体化。推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，提升家居智能化绿色化水平。加快实施家电售后服务提升行动。深入开展家电以旧换新，加强废旧家电回收。利用超高清视频、虚拟现实、柔性显示等新技术，推进供给端技术创新和电子产品升级换代。支持可穿戴设备、智能产品消费，打造电子产品消费应用新场景。三、扩大服务消费（五）扩大餐饮服务消费。倡导健康餐饮消费、反对餐饮浪费，支持各地举办美食节，打造特色美食街区，开展餐饮促消费活动。因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定。培育“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”模式，挖掘预制菜市场潜力，加快推进预制菜基地建设，充分体现安全、营养、健康的原则，提升餐饮质量和配送标准化水平。推广透明厨房，让消费者吃得放心。（六）丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量。鼓励各地制定实施景区门票减免、淡季免费开放等政策。在保障游客自主选择权的基础上，支持不同区域景区合作推行联票模式，鼓励景区结合实际实施一票多次多日使用制，更好满足游客多样化需求。推动夜间文旅消费规范创新发展，引导博物馆、文化馆、游乐园等延长开放时间，支持有条件的地区建设“24小时生活圈”。打造沉浸式演艺新空间，建设新型文旅消费集聚区。（七）促进文娱体育会展消费。加快审批等工作进度，持续投放优秀电影作品和文艺演出。优化审批流程，加强安全监管和服务保障，增加戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会等大型活动供给。鼓励举办各类体育赛事活动，增加受众面广的线下线上体育赛事。大力发展智能体育装备，提升科学健身智慧化水平。实施全民健身场地设施提升行动，加强体育公园建设，补齐全民健身设施短板。遴选确定新一批国家体育消费试点城市。鼓励各地加大对商品展销会、博览会、交易会、购物节、民俗节、品牌展、特色市集等活动的政策支持力度，进一步扩大会展消费。开展“老字号嘉年华”等活动，促进品牌消费。（八）提升健康服务消费。坚持中西医并重，推动优质医疗资源下沉，共建城市医疗集团和县域医共体等医疗联合体，加强基本医疗卫生服务，提高服务质量和水平，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。发展“互联网+医疗健康”，进一步完善互联网诊疗收费政策，逐步将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围。开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品，支持各类机构举办老年大学、参与老年教育。积极扩大普惠型服务供给，推动公共消费提质增效。四、促进农村消费（九）开展绿色产品下乡。有条件的地区可对绿色智能家电下乡、家电以旧换新等予以适当补贴，按照产品能效、水效等予以差异化政策支持。开展绿色建材下乡活动，鼓励有条件的地区对绿色建材消费予以适当补贴或贷款贴息。（十）完善农村电子商务和快递物流配送体系。大力发展农村直播电商、即时零售，推动电商平台和企业丰富面向农村的产品和服务供给。完善县乡村三级快递物流配送体系，加快提升电商、快递进农村综合水平，支持县级物流配送中心、乡镇物流站点建设改造，整合邮政、快递、供销、电商等资源，推行集约化配送，鼓励农村客运车辆代运邮件快件。建设村级寄递物流综合服务站，在有条件的乡村布设智能快件箱，增加农村零售网点密度，逐步降低物流配送成本。（十一）推动特色产品进城。深入推进农业生产和农产品“三品一标”，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业，大力发展农村电子商务和订单农业，拓宽特色农产品上行通道。引导线上线下各类平台持续加大消费帮扶力度，开设专馆专区专柜促进脱贫地区特色产品顺畅销售，带动农民增收致富、增强消费能力。（十二）大力发展乡村旅游。推广浙江“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。实施文化产业赋能乡村振兴计划，保护传承优秀乡土文化，盘活和挖掘乡村文旅资源，提升乡村文旅设施效能。推动实施乡村民宿服务认证，培育发布一批等级旅游民宿，打造一批品质民宿。支持经营主体开发森林人家、林间步道、健康氧吧、星空露营、汽车旅馆等产品，因地制宜打造一批美丽田园、景观农业、农耕体验、野外探险、户外运动、研学旅行等新业态，拓展乡村生态游、休闲游。五、拓展新型消费（十三）壮大数字消费。推进数字消费基础设施建设，丰富第五代移动通信（5G）网络和千兆光网应用场景。加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展。支持线上线下商品消费融合发展，提升网上购物节质量水平。发展即时零售、智慧商店等新零售业态。鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，推进数字生活智能化，打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验。加强移动支付等安全监管。升级信息消费，促进信息消费体验中心建设改造，提升信息消费示范城市建设水平，高质量举办信息消费系列特色活动，推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用。推动平台经济规范健康持续发展，持续推动创新突破，开辟更多新领域新赛道，进一步完善相关领域服务标准。（十四）推广绿色消费。积极发展绿色低碳消费市场，健全绿色低碳产品生产和推广机制，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。健全节能低碳和绿色制造标准体系，完善绿色产品认证与标识体系，鼓励先行制定团体标准和企业标准。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建行动，反对奢侈浪费和过度消费，倡导理性消费，加快形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。六、完善消费设施（十五）加快培育多层级消费中心。深化国际消费中心城市建设，科学布局、培育发展一批区域消费中心和地方特色消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。提升城市商业体系，推动步行街改造提升，发展智慧商圈，打造“一刻钟”便民生活圈，构建分层分类的城市消费载体，提高居民消费便利度。加强社区便民服务，合理布局养老、托育、餐饮、家政、零售、快递、健身、美发、维修、废旧物品回收等便民生活服务业态，推进完整社区建设。（十六）着力补齐消费基础设施短板。结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接。加强县域商业体系建设，建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷改造升级。稳步推动产地销地冷链设施建设，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板，推动城乡冷链网络双向融合。（十七）完善消费基础设施建设支持政策。实施消费促进专项投资政策，支持消费基础设施建设、设备更新改造和关键生产线改造升级，将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。支持符合条件的消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）。支持各地保障消费基础设施建设合理用地需求。允许企业在符合国土空间规划、不改变用地结构和性质、确保安全的前提下，严格按文明城市规范要求和所在地临时建设、规划管理相关规定，在建设用地上搭建临时简易建筑，拓展消费新场景。七、优化消费环境（十八）加强金融对消费领域的支持。引导金融机构按市场化方式，加大对住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等的综合金融支持力度。更注重以真实消费行为为基础，加强消费信贷用途和流向监管，推动合理增加消费信贷。在加强征信体系建设的基础上，合理优化小额消费信贷和信用卡利率、还款期限、授信额度。（十九）持续提升消费服务质量水平。全面开展放心消费行动，完善重点服务消费领域服务标准。依法打击假冒伪劣行为，持续推动创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂，加快形成退换货、质量追溯、明码标价、监管、评价的放心消费制度闭环，营造放心消费环境。（二十）完善促进消费长效机制。进一步完善促进消费体制机制。探索建立消费动态大数据监测平台系统，开展消费前瞻指数研究和编制。加快消费信用体系建设。持续深化改革，加快清理制约消费的各种规定和做法，有序破除消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一。各有关部门要充分发挥现有部门间协作机制作用，强化协同联动，加强督促落实，结合实际细化出台工作方案和配套政策。各地区要压实属地责任，完善工作机制，精心组织实施，因地制宜采取有效举措、探索有效做法，切实推动各项措施落地见效。

热带作物（以下简称“热作”）种质资源是保障我国天然橡胶等重要农产品供给的战略性资源，是我国热作产业高质量发展的物质基础。党的十八大以来，我国热作种质资源储备大幅扩充，保护利用技术体系日趋完善，国际交流与合作取得实效，涌现出一批具有自主知识产权的优良新品种。同时，种质资源保护与利用也存在工作基础薄弱、保护体系不健全、挖掘创新不足、共享利用不充分等问题。为全面加强热作种质资源保护与利用工作，加快构建种质资源“大保护、强利用”的新格局，依据《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号）及《农业农村部关于落实农业种质资源保护主体责任开展农业种质资源登记工作的通知》（农种发〔2020〕2号），特制定本方案。  一、总体要求 （一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实新发展理念和高质量发展要求，围绕我国热作科技创新和现代种业发展需求，以安全保存和高效利用为核心，遵循以保为先、保用结合、多方参与、创新利用的基本原则，强化政策支持保障，夯实工作条件基础，完善资源保护体系，加快种业创新进程，提高共享利用效率，构建热作种质资源“大保护、强利用”的新格局，为发展热作种业、保障战略资源安全、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。 （二）主要目标。到2025年，我国热作种质资源保护与利用体系进一步完善，资源保存利用能力显著提高，为发展现代热作种业提供有力资源支撑和技术储备。 1.资源收集与保存水平明显提升。查清我国热作种质资源分布、数量和状况，形成国家级和省级种质资源圃（库）相互衔接，种质库、复份圃相互补充的种质资源保存体系。引进收集资源4000份，加强34个国家级热作种质资源圃（库）建设，安全保存热作种质资源40000份，增加重点热带作物的种源战略储备。 2.资源评价与创新水平明显提升。鉴定评价具有重要农艺性状和品质性状的种质资源20000份次，强化20个热作种质资源创新基地的管理和维护，挖掘重要性状相关基因80个，开发优异性状相关的分子标记150个，创新优异种质材料2000份，育成具有自主知识产权的优良新品种30个。 3.资源共享与利用水平明显提升。建成与全国农业种质资源大数据平台相衔接的热作种质资源数据库，完善共享机制，实现实物、成果与数据信息充分共享。分发种质资源3000份次，提高种质资源使用率。 二、重点任务 （一）热作种质资源调查收集 1.国内特色资源收集。重点在海南热带雨林、长江中上游、云贵高原等地区，开展香蕉、荔枝、龙眼、南药等珍稀濒危、地方特色品种及具有潜在利用价值种质资源的全面普查、系统调查与抢救性收集，确保热作特色资源不丧失。 2.热作种质资源交流合作。利用海南建设全球动植物种质资源引进中转基地的政策机遇，重点面向“一带一路”沿线国家和地区的热作起源中心、多样性中心，规范安全开展橡胶树、芒果、木薯、澳洲坚果、椰枣、辣木、产胶替代植物等种质资源交流交换与合作研究，引进我国缺乏的热作野生近缘种、遗传分析工具材料等新种质以及核心种质资源。 （二）热作种质资源保存体系 1.资源圃（库）布局。统筹布局国家级及省级热作种质资源圃（库），建立以资源圃（库）为核心、复份圃为补充的热作种质资源集中保存体系，入圃入库保存40种以上特色热作资源。在海南重点对橡胶树、木薯、椰子、油棕、槟榔、芒果、油梨、胡椒、南药等种质资源进行保护；在云南重点对橡胶树、澳洲坚果、辣木、罗望子等种质资源进行保护；在广东重点对剑麻、荔枝、香蕉、菠萝、番木瓜等种质资源进行保护；在福建重点对龙眼、枇杷、橄榄等种质资源进行保护；在四川重点对长江中上游特色热作种质资源进行保护；推进海南儋州热作种质资源中期库建设。推动橡胶树、香辛饮料等热作种质资源圃（库）扩容升级，建设一批管理规范化、设备现代化、人员专业化的资源圃，对符合条件的圃（库）开展统一授牌认定。 2.资源保存技术。加强香蕉、木薯、菠萝、剑麻以及重要多年生热带木本作物种质资源离体保存技术研发与应用，加快热作优异种质资源无性快繁技术推广应用，加强现存种质资源遗传变异的监测，提高资源保存水平，确保重点资源不丢失、种质特性不改变、经济性状不降低。制定热作种质资源分类分级保护名录，建立动态保护机制，推动热作种质资源长期安全保存。 （三）热作种质资源鉴定评价 依托优势热作科研院所、高等院校，分区域、分品种搭建一批资源表型评价基地与基因发掘平台，建立高效完善的热作种质资源精准鉴定评价体系。深化优质、高效、高产、多抗等重要经济性状遗传机理研究，开展种质资源表型与基因型精准鉴定评价，强化基因组测序、等位基因规模化发掘等高通量分子鉴定技术应用，构建表型与基因型数据库、分子指纹图谱库，确定资源保护的优先顺序、重点性状以及利用方向。 （四）热作种质创新利用 1.实施主要热作优异种质资源创制与应用行动，重点在海南、云南、四川等地布局一批热作种质资源创新基地，完善创新技术体系。 2.以橡胶树、荔枝、香蕉、芒果、龙眼、木薯等主要热作为重点，通过远缘杂交、理化诱变、基因编辑等技术手段，开展优异基因的遗传与育种效应研究，创制一批绿色生态、品质优良、高抗广适、营养安全、适宜机械化的特色新种质。 3.开发与橡胶树高产抗寒、木薯高产高含淀粉、荔枝龙眼种胚败育等特性相关的分子标记，挖掘优异资源有利基因，为加快培育突破性优良品种提供依据，夯实基础。 （五）热作新品种选育应用 1.围绕保障国家战略资源安全和重要农产品有效供给，聚焦高产速生、胶木兼优橡胶树、高油酸无籽油棕、食用化木薯、高抗病剑麻、高产优质多抗热带果树、矮化高产椰子和槟榔等育种目标，布局若干热作品种改良中心和分中心，建立高效精准育种技术体系。 2.将常规育种与生物育种技术手段相结合，开展良种联合攻关，建设橡胶树、油棕、荔枝、龙眼、香蕉、芒果、澳洲坚果等热作新品种区域性试种网络，选育一批适宜不同生态区域、有鲜明特色和广泛市场需求的突破性热作良种。 3.推动实施热作品种登记和植物新品种权保护制度，加快良种高效繁育与栽培示范推广，提高自主选育品种的覆盖率。打造一批荔枝、芒果等品种展示评价基地，挖掘品种展示评价成果，开展木薯、咖啡、龙眼等品种经验交流和现场观摩活动。 4.支持公益性研究与商业化育种相结合，培育一批集资源保护、良种繁育、产品开发、品牌塑造为一体的种业龙头企业，推动资源优势转化为产业优势。开展荔枝、南药等地方品种传统农业文化遗产保护，加大特色品种商业化培育、产业化开发力度。 （六）热作种质资源共享平台 1.推动热作种质资源依规进行登记，实现种质资源身份信息可查询可追溯。 2.建设与中国作物种质资源信息系统互联互通的热作种质资源数据库，推动种质资源保护单位将公共财政科技项目支持形成的种质资源成果及时汇交平台，依约定交流共享。组建热作种质资源保护工作联盟，建立可供利用种质资源目录公布机制、种质资源共享利用与信息反馈机制、成果有偿使用机制等，实现热作种质资源的数字化表达、网络化共享和专业化服务。 3.加强热作种业形势分析与动态监测，服务种业大数据平台建设需要。 （七）热作种质资源技术标准体系 梳理热作种质资源保护与利用标准，建立健全种质资源收集保存、质量控制与资源描述、离体快繁以及DUS测试指南等技术规范（标准）体系，加强标准的推广应用，进一步提升种质资源保护与利用的标准化、规范化水平。 三、保障措施 （一）加强组织领导。深入贯彻落实国办发〔2019〕56号、农种发〔2020〕2号文件精神，增强合作意识、机遇意识和忧患意识，落实热作种质资源保护单位的主体责任，构建以政府为主导、科研机构为支撑、保护单位为主体，农业农村部与有关省、县（市）主管部门和保护单位分级负责、分工协作、有机衔接的热作种质资源保护与利用机制。加强统筹协调和谋划指导，加大投入支持力度，完善工作调度与督导考核机制，为热作种质资源保护与利用工作提供强有力的保障。 （二）多元投入支持。积极争取将热作种质资源保护与利用工作纳入中央和地方财政预算，统筹政策项目，在热带作物种质资源保护、资源圃（库）设施运行维护、现代种业提升工程等专项中予以经费保障，重点支持前沿技术、主要作物和关键环节，集中力量保障国家重大战略需求，进一步优化政策实施效果。拓展资金来源渠道，探索“项目补助+市场化运作”机制，鼓励国内科研机构与种子企业合作，引导信贷资金和社会资本投入热作种业发展。 （三）建设人才队伍。定期、分批对种质资源保护利用人员开展培训，打造高素质的科研队伍，加强技术培训，提高专业和管理人员业务能力。建立科学合理的种质资源人才评价和激励机制，多措并举吸引专业技术与科技骨干人才，确保种质资源保护与利用工作的持续性。 （四）强化宣传教育。深入挖掘热作种质资源保护与利用优秀团队、先进人物的典型事迹和工作成就，组织主流媒体和新媒体开展多种形式宣传。加强热作育种成果宣传与推介，助推品种更新换代、产业提档升级。创新方式开展科普教育活动，提高公众认知，鼓励各界参与，全面提升种质资源保护与利用的社会影响力。 （五）加强管理服务。依法依规管理和使用热作种质资源保护项目资金，完善资金管理办法，健全验收、评审等环节工作制度，精心组织开展政府购买服务、项目合同制管理和绩效目标考核。组建热作种质资源保护专家团队，完善专家参与机制，发挥智力支撑作用，提升种质资源保护指导服务水平。 附件下载：《热带作物种质资源保护与利用工作方案（2021-2025年）》.ofd

经国务院标准化协调推进部际联席会议全体会议审议通过，现将《乡村振兴标准化行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。      农业农村部   国家标准化管理委员会   住房和城乡建设部                                    2023年7月29日附件：农质发〔2023〕5号.pdf

     2023年是乡村爆发的一年，让农业成为有奔头的产业，已经成为各地政府工作的重中之重。今年国家财政在农业产业增大补贴力度先后下发1485亿和1700亿乡村专项补助资金。尤其是这四类农业项目，个个都是上千万上亿的资金扶持。     ·一国家现代农业产业园，只要创建通过，国家先行补助1亿元用于园区建设，截止目前全国已批准创建41个。      二田园综合体项目，国家级田园综合体每年6000-8000万，连续补贴3年，省级3000-6000万。·    三农村产业融合发展示范园项目创建通过，国家给予5000万元补助资金，到年底要建成300个。     四是农村一二三产融合发展示范区项目创建通过，国家将给予2000-3000万不等的补助资金。

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：   为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照农业农村部1号文件关于加快农业品牌精品培育的要求，根据《农业品牌精品培育计划（2022—2025年）》总体安排，现将2023年农业品牌精品培育有关工作通知如下。　　一、工作目标　　2023年，综合产业规模、品牌基础、市场消费和国内外影响力等因素，在2022年培育工作基础上，重点培育32个品类的区域公用品牌，包括粮油（大豆、小麦、小米、甘薯、花生、茶油）、果品（梨、葡萄、西甜瓜、蓝莓、火龙果、猕猴桃、芒果、石榴）、蔬菜（葱、山药、白菜、花椒）、畜禽（羊、鸭、禽蛋、蜂产品）、水产（鱼、贝、甲壳、藻）、饮料作物（黑茶、乌龙茶、黄茶、咖啡）、中药材（参、黄芪），及其他在国内外市场具有较强竞争优势的品类。　　二、培育条件　　本计划培育的区域公用品牌，是指农产品区域公用品牌，即在一个具有特定自然生态环境、历史人文因素的明确生产区域内，由相关组织所有，由若干农业生产经营主体共同使用的农产品品牌。品牌名称由“产地名+产品名”构成，产地为县级或地市级。　　（一）基本条件。区域公用品牌持有主体在中国境内登记机关依法登记，具有独立法人（社团、事业）资格；取得合法有效的商标注册，连续使用3年以上；已获得地理标志相关认定/登记或全国名特优新农产品登录；已纳入省级农业品牌目录或省级农业品牌重点培育范围；已实施农业品牌授权管理，品牌授权使用主体经营状况和信用记录良好，无违法违规记录，且至少拥有1家省级及以上农业产业化龙头企业或国家农民合作社示范社。　　（二）品牌发展优势明显。品牌定位清晰，目标市场明确，具有明显的区域资源优势、历史人文特征和产业特色。区域环境资源独特，种养历史悠久，具有一定的产业规模，优质农产品生产基地占比较高，具有较强的发展优势和市场潜力。　　（三）品牌竞争力较强。品种优良，竞争优势明显，具有自主知识产权。品质突出，实施标准化生产，加强质量管理，强化品质保障，区域公用品牌授权使用主体通过绿色食品、有机农产品、良好农业规范（GAP）等认证比例较高。注重科技创新，具有关键核心技术和独特生产加工工艺。文化底蕴深厚，具备传承弘扬中华传统农耕文化的独特内涵，具有独特的品牌核心价值和品牌故事，积极开展品牌文化交流和推广。　　（四）品牌发展力突出。政策扶持体系健全，建立有效的激励机制，为品牌高质量发展提供政策保障。品牌管理规范，具有品牌管理机构和运营团队，制定严格的授权管理制度。加强品牌保护，实施积极的保护策略，注重品牌监测、评价和服务。　　（五）品牌影响力较大。品牌具有较好的知名度、美誉度和消费忠诚度。具有品牌传播识别体系，具有较强的品牌传播能力和渠道运营能力。市场优势明显，品牌接触点便捷多样，在同类产品中拥有较高的市场占有率。品牌及其主体获得省部级及以上政府部门颁发的相关荣誉或称号，获得国内外消费者积极认可。　　（六）品牌带动力明显。品牌对产业发展具有较强带动力，有力促进产业提质增效和农民增收。注重生态保护，履行社会责任，对区域经济发展具有较强支撑力。　　三、培育措施　　（一）加强政策支持。完善农业品牌精品培育支持政策，建立部门协同配合、共同推动的工作机制，推动优势资源向精品培育品牌集聚。各地结合本地实际，建立精品培育扶持和促进机制，确立阶段性工作目标、任务与举措，着力在资金、政策、服务等方面提供支持，促进精品培育品牌发展壮大。　　（二）加大营销推介。以“锻造国家农业品牌”为主题，组织开展农业品牌精品培育全媒体公益宣展活动，由部属媒体牵头联合中央媒体、互联网传播平台等赴品牌产地开展联合采访和宣传推广，形成主流传播矩阵效应，提高品牌传播声量。在中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会、中国农民丰收节等展会节庆活动，组织开展专题展示展销活动，加大品牌营销推广力度。推动建立农业品牌营销服务中心，注重文化塑魂、数字赋能，搭建农业数字化推广平台。　　（三）推动渠道对接。举办中国农业品牌创新发展大会，组织果品、畜牧、渔业、茶叶等全国性行业协会分品类举办优质渠道对接会，支持品牌主体与大型供应链企业、优质电商等合作。指导有关单位举办形式多样的渠道对接活动，促进精品培育品牌渠道升级，推动品牌产品优质优价。　　（四）加大海外推广。开展中国农业品牌全球行，组织品牌主体参加意大利果蔬展、香港食品展等境外知名展会，对标主要目标市场，开展展销供需对接活动。利用现有宣传资源平台，加大海外宣传力度，扩大精品品牌国际知名度和认可度。　　（五）加大金融扶持。用好农业经营主体信贷直通车和农业农村基础设施建设融资项目库两个服务平台，探索与中国农业银行等金融机构开展专项合作，构建金融支持农业品牌精品培育的有效模式和长效机制。鼓励政策性、开发性、商业性等各类金融机构创新融资模式，创设专属产品，优化信贷条件，为品牌核心授权使用主体提供精准高效的信贷支持。鼓励有关金融机构发挥网点、人员和平台优势，提供招商引资、供需对接等撮合服务，助力精品品牌打造。　　（六）推动消费促进。组织开展“菜篮子”产品暨品牌农产品消费促进行动，纳入2023年中国农民丰收节重点活动，进一步激发品牌消费活力，促进农村消费提质扩容。组织编制《中国农业品牌精品培育消费指南（第一辑）》，加强与电商等平台合作对接，支持做好产品推广和销售。　　四、组织实施　　（一）组织推荐。省级农业农村部门负责组织初审和推荐工作，综合考虑产业发展布局、品牌特色优势和竞争力、市场消费趋势、文化底蕴内涵和国内外影响力等要素，建立科学的推荐遴选机制。培育推荐工作要坚持高标准，严格把关，规范程序，特别要对各地申报内容的真实性和规范性进行审查。其中，每个省（自治区、直辖市）每个品类最多推荐1个区域公用品牌，每个区域公用品牌推介1—3个核心授权使用主体，每个使用主体推介1—2个核心产品，可适当向脱贫地区倾斜。推荐的核心授权使用主体须持有区域公用品牌授权证明，为省级及以上农业产业化龙头企业、国家农民合作社示范社或农业国际贸易高质量发展基地。核心授权使用主体及其高管无不良信用记录，无违法违规记录，无重大舆情，五年内无质量安全事故、重大生产安全事件、环境污染事件、产品抽检不合格等情况。推荐的核心授权使用主体的核心产品，须获得绿色食品、有机农产品、良好农业规范（GAP）等至少一项认证，须有商标注册，且在有效期内。　　（二）统筹实施。农业农村部市场与信息化司统筹负责农业品牌精品培育工作。农业农村部农产品质量安全中心负责具体组织实施。农业农村部信息中心负责技术支持。　　（三）动态管理。纳入农业品牌精品培育计划的品牌，有效期为4年。品牌主体须提交年度建设进展情况。我部将每年组织抽查复核及评价，有效期内如发现虚假申报或存在违法违规等行为，一经查实，立即撤销。　　（四）规范开展。农业品牌精品培育工作坚持公益性原则，禁止以此项工作名义谋取利益，不得向品牌主体收取费用，严守财经纪律，严防廉政风险。　　（五）有关要求。申报主体登录中国农业品牌公共服务平台（http://aboc.agri.cn）在线填报并上传相关附件材料，在线打印生成申报书，经省级农业农村部门审核并盖章后，于2023年6月20日前邮寄至农业农村部农产品质量安全中心。　　五、联系方式　　农业农村部市场与信息化司　　联系人：吴倩  白玲　　联系电话：010-59191453，59191598　　农业农村部农产品质量安全中心　　联系人：王欣然  张锋　　联系电话：010-59198569，59198525　　传真：010-59198522　　地址：北京市朝阳区朝外大街223号411室　　邮编：100020  　　农业农村部信息中心　　联系人：谷雨川  刘恬园　　联系电话：010-59195176，59195027　　　　2023年5月12日附件：附件1：农业品牌精品培育计划区域公用品牌申报书.docx附件2：农业品牌精品培育计划区域公用品牌核心授权使用主体和产品推荐表.docx农办市〔2023〕5号.ofd　　2023年5月12日

各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委）、发展改革委、财政厅（局）及农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团财政局、农业农村局：2005年以来，各地有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，组织指导收费公路经营管理等单位，大力推进鲜活农产品运输“绿色通道”建设，全面落实整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收通行费政策，有力促进了“菜篮子”供应，保障了群众基本生活需求。但在政策执行过程中，个别地方对鲜活农产品品种理解不一致、查验尺度把握不统一，产生了一些争议。为进一步提升鲜活农产品运输“绿色通道”政策服务水平，规范车辆查验及政策落实相关工作，更好地服务人民群众生活，现就有关事项通知如下：一、严格执行鲜活农产品品种目录。严格按照《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》（国办发明电〔2018〕12号）以及《交通运输部 国家发展改革委 财政部关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》（交公路发〔2019〕99号）等有关规定，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。针对部分蔬菜水果品种名称相近、外形相似或存在别名、商品名，导致识别认定口径不统一的问题，经商有关部门，按照“大众化、入口吃，易腐烂、不耐放，种植广、销量大”的原则，对《鲜活农产品品种目录》进行了修订完善，并参照国内贸易行业标准《新鲜水果分类与代码》（SB/T 11024-2013）、《新鲜蔬菜分类与代码》（SB/T 10029-2012），以及农业行业标准《蔬菜名称及计算机编码》（NY/T1741-2009）等，新增品种名称与别名和商品名的对照表，请遵照执行，确保所有符合标准的鲜活农产品正常享受“绿色通道”政策。二、统一规范“鲜活”“深加工”判断标准。坚持实事求是的原则，规范鲜活农产品查验，维护公平统一的运输市场秩序。对新鲜蔬菜可参照《新鲜蔬菜分类与代码》（SB/T10029-2012）关于“蔬菜叶片或其他可食用部位具有一定的光泽和水分，没有发生萎蔫现象”的规定进行判断，并充分考虑夏季运输过程中的影响等因素。对产品深加工可参照《农业农村部等15部门关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》（农产发〔2018〕3号）关于“农产品精深加工是在粗加工、初加工基础上，将其营养成分、功能成分、活性物质和副产物等进行再次加工，实现精加工、深加工等多次增值的加工过程”的规定进行判断，对于去皮、去叶、清洗、分割等粗（初）加工的目录内鲜活农产品，正常享受“绿色通道”政策。三、统一规范“整车合法装载”查验标准。统筹发展和安全，严格落实整车合法装载的政策要求，切实维护广大人民群众生命财产和公路基础设施安全。车货总重和外廓尺寸的最大限值，严格按照国家强制性生产标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）和相关规定执行。其中，享受“绿色通道”政策的二轴货车，车货总重还应当不超过《行驶证》标明的总质量。《鲜活农产品品种目录》范围内的鲜活农产品与其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆（仓栅式货车暂以实心栏板高度计算车厢容积），参照整车合法装载车辆执行。运送不可拆解大型物体的低平板专用半挂车载运鲜活农产品的，不享受“绿色通道”政策。车辆发生本通知要求以外其他违法行为的，由相关部门依法处理，不影响其享受“绿色通道”政策。四、统一规范计重设备合理误差认定标准。通行高速公路的鲜活农产品运输车辆，统一由出口收费站负责对车货总重进行认定。考虑到称重设备可能出现的合理误差，对车货总重超限超载幅度未超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行。要严格按照有关规定，实施称重设备检定，公示检定合格证。司机针对称重检测结果提出异议的，高速公路出口收费站应提示司机依法申请计量仲裁检定，并积极配合做好相关工作，切实保障司机合法权益。五、加强查验方式探索优化。组织相关单位加强技术研究应用攻关，充分利用安装数字辐射透视成像检测设备和大数据分析等措施，加快探索建立涵盖货源场地分析、实车状态研判、重要节点抽查、技术手段检测、信用积分激励等全链条全过程的智慧检测机制，实现对鲜活农产品运输车辆的精准识别、高效检测和优质服务，不断优化提升“绿色通道”查验效率。优化完善“绿色通道”预约服务，引导车辆提前预约，探索建立信用积分制度，对预约通行记录和查验结果良好的鲜活农产品运输车辆，采用快速检测、随机抽检等方式，提高查验效率、降低查验频次，促进提质增效。六、加强通行服务保障。严格按照本通知要求，进一步规范本地区“绿色通道”政策落实措施。通过多种方式加强政策宣传解读，提高公众的认知度，为政策顺利实施营造良好环境。进一步规范公路收费站“绿色通道”专用车道设置，完善标识。将服务鲜活农产品运输纳入公路保通保畅重点工作范围，加强公路通行情况监测和调度，保障鲜活农产品车辆高效便捷通行。指导高速公路经营管理单位加强一线收费人员业务培训，进一步提高一线人员政策理解和执行能力，确保“绿色通道”政策严格规范实施，更好地惠及广大人民群众。七、加强配套政策落实。严格落实《交通运输部 国家发展改革委 财政部关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》（交公路发〔2019〕99号）等有关规定，组织相关部门就“绿色通道”政策调整对收费公路带来的影响进行深入研究和评估。对因优化政策造成收费公路经营单位合法收益损失的，应按照相关法律法规的规定，制定具体方案，予以补偿，统筹维护收费公路使用者和投资者合法权益，促进公路交通高质量发展。政策执行过程中，遇到重大问题要及时报告。交通运输部将组织有关单位对政策实施情况及《鲜活农产品品种目录》每两年评估一次，必要时会同有关部门进行调整。附件：1.鲜活农产品品种目录2.蔬菜别名及常用商品名称对照表3.水果别名及常用商品名称对照表交通运输部办公厅 国家发展改革委办公厅财政部办公厅 农业农村部办公厅2022年11月23日附件下载：1.附件1鲜活农产品品种目录.pdf2.附件2蔬菜别名及常用商品名称对照表.pdf3.附件3水果别名及常用商品名称对照表.pdf